為深入貫徹落實習近平總書記關于做好新時代人才工作重要指示,全面落實中央人才工作會議精神和省、市委關于人才工作部署要求以及市第十一次黨代會和市“兩會”精神,面向世界科技前沿、面向經濟總戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,構建具有唐山特色和區域競爭力的人才制度比較優勢,為“三個努力建成”提供強有力人才智力支撐,現就深入實施新時代“鳳凰英才”計劃提出如下意見。

一、目標要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固確立人才引領發展的戰略地位,加強黨對人才工作的全面領導,主動把握新時代全面建設社會主義現代化國家新征程新機遇,聚焦“三個努力建成”目標,以新時代“鳳凰英才”計劃為牽引,深化人才發展體制機制改革,打造與新唐山高質量發展相適應的人才政策體系,營造識才愛才敬才用才的環境,聚天下英才而用之。到2025年,全社會研發經費投入大幅增長,科技創新主力軍隊伍建設取得重要進展,國家級高端人才集聚水平明顯提高,人才自主培養能力不斷增強,在關鍵核心技術領域引育一批科技領軍人才和創新團隊,省級以上高層次人才引進培育數量、人才發展平臺建設、實施人才項目始終保持全省前列,累計引進急需緊缺專業人才5000人以上;招引高層次科技創新團隊500個;引進高校畢業生20萬名,其中“雙一流”院校畢業生 5000名。到 2030年,適應高質量發展的人才制度體系基本形成,創新人才自主培養能力顯著提升,對全國優秀人才的吸引力明顯增強。到2035年,形成我市在諸多領域人才競爭比較優勢,為我國建設世界重要人才中心和創新高地做出唐山貢獻。

二、實現路徑

(一)實施更具目標性的系列人才工程

1.“四個一百”進唐山工程。深化開展“百家科研院所(大學)、百家央企京企、百名高端人才、百家優質民企進唐山”活動,積極開展交流溝通、對接合作,大力引進人才、資本、技術、數據等先進生產要素、優質項目、優秀企業,不斷創新招才引智方法路徑,提升重點產業鏈人才鏈融合度和競爭力,打造全域引才匯智開放格局。每年引入100所國內知名高校院所與我市開展合作交流,吸引央企京企、優質民營企業及優秀創新創業團隊來唐興業投資,與央企京企簽署產業項目投資協議100個以上,引進高端人才200名,促成轉型發展急需的人才智力合作120項。

2.“高精尖”人才招引工程。圍繞我市支柱產業、優勢產業和戰略性新興產業,充分發揮京唐城際鐵路通車后帶動作用,加大柔性引才力度。建立“揭榜掛帥”引才機制,通過張榜公示的方式,靶向引進“高精尖”人才,精準破解一批關鍵核心技術難題。依托駐北京中關村引才引智工作站、京津唐人才技術項目網絡市場等平臺,積極開展專家教授唐山行、假日博士等柔性引智活動。支持用人單位通過技術引進和研發、聘請顧問指導等方式,靈活使用京津人才智力資源,鼓勵京津高端人才在唐兼職兼薪。每年通過柔性引才方式引進具有實質性科研成果、發明專利的“高精尖”人才100名。

3. “鳳還巢”人才回歸工程。發揮唐山籍在外人才優勢,強化在外商會、校友會等作用,每年召開“鳳還巢”唐山發展推介會等活動,定期邀請唐山籍專家、學者教授、企業家、技能人才、創業者等人才就唐山發展組織開展研討,吸引在外人才回唐創新創業。每年重點關注高考成績前500名高中畢業生,加強與其聯系。動態掌握唐山籍在外人才底數,及時完善唐山籍在外人才信息庫。選聘50名具有重大影響力的唐山籍優秀在外人才授予“唐山招才大使”稱號,宣傳推介我市發展優勢和人才政策。

4.海外人才集聚“山海工程”。樹立“山海工程”引才品牌,搶抓后疫情時代全球人才流動新機遇,充分發揮駐北美洲人才工作聯絡站、唐山留學人員創業園等平臺作用,拓寬海外引才渠道,每年選聘100名“山海英才”進行服務管理。舉辦海外人才創新創業大賽、海外赤子“智力引擎”賦能唐山等活動,邀請裝備制造、新材料、節能環保、大數據、物流技術等研究領域的海外人才(含外國專家)來唐開展技術指導和項目對接洽談,實現人才“二次引進”。搶抓“一帶一路”有利契機,加強教育、科技、衛生、商貿、文化等領域對外交流合作,深化拓展國際友城交往,提升唐山國際化水平。

5. “京津冀”人才互聯工程。充分發揮毗鄰京津區位優勢,搶抓京津冀協同發展戰略機遇特別是北京建設高水平人才高地戰略機遇,探索建立唐山(北京)產業創新中心,積極打造“人才飛地”。依托京翼曹妃甸協同發展示范區、津冀(蘆·漢)協同發展示范區,重點發揮唐山人力資源服務產業園作用,推動京津冀優質人才智力向唐山流動。全力推進“通寶唐”京東人才黃金走廊建設,定期舉辦人才論壇、專家研修和創新創業大賽等,促進三地人才資源優勢互補。到2025年,開展區域人才合作項目15項,協同引進高層次人才500人,共享科學技術成果70項。

6.“導師制”青年人才培育工程。強化對青年黨政人才、青年科技人才、青年雙創人才、青年技能人才的激勵培養,積極造就規模宏大的青年人才隊伍。每年為500名青年人才選聘品德正、業務精、素質高的導師,注重關心關愛,傳道授業解惑。堅持“以干代訓、內部培養、循環應用”原則,制定青年人才培養規劃,讓更多青年人才挑大梁、當主角。鼓勵支持青年人才干事創業,每年選拔考評優秀、業績突出的青年人才 100人,頒發“鳳凰青年英才”證書,并給予培養資助。

7.“靶向化”人才提質工程。加大對從事基礎研究工作的科研人才支持,鼓勵開展源頭創新和原始創新研究,培養優秀創新人才(團隊)。深入實施《唐山市企業家培訓十年規劃綱要(2018—2027)》,加強領軍型企業家和成長型企業家培育,每年市級安排企業家培訓經費1000萬元,組織開展企業家戰略思維和創新能力提升培訓班10期以上,培訓領軍型企業家1000人次、成長型企業家1300人次。加大對產業人才、雙創人才培育的傾斜力度,每年選派200名產業、雙創人才到國內先進院所進(研)修、赴國外學習交流。強化對技能人才培育,充分發揮職業技能競賽以賽促學、以賽促訓的作用,持續舉辦“唐山工匠”職業技能大賽,到2025年,全市高技能人才總量達到40萬名左右。

8.鄉村人才振興工程。圍繞實施鄉村振興戰略,以培育“土專家”“田秀才”“鄉創客”人才為重點,大力培養有文化、懂技術、會經營、善治理的鄉村人才隊伍。圍繞強化農業高質量發展人才支撐,每年選拔30名市級鄉村振興青年優秀人才,給予表揚和政策扶持。推進農村創業創新園區和實訓孵化基地建設,組建創業創新師資庫,開發一批特色培訓課程,為返鄉入鄉創業人員提供創業項目、技術指導服務,到2025年,全市農村創業創新帶頭人達到3500人。

9.產教融合發展工程。充分調動高校和企業兩個積極性,持續推進省內唯一的全國產教融合試點城市工作,促進教育、產業要素集聚融合、優勢互補。拓展產教融合覆蓋面,支持在唐高校建設符合唐山產業發展學科,設立產業技術研究中心或技術轉移中心,聯合開展科技創新、技術攻關、成果轉化等活動。支持駐唐高校與地方企事業單位聯合申報各級人才工程,每年聯合引育高端人才100名,達成人才合作項目20項。推動校城人才互聯,每年選派15名駐唐高校優秀教師到縣(市、區)、市直部門掛職,推薦20名高校優秀博士生到重點企事業單位實習鍛煉。

10.重點高校畢業生集聚工程。統籌全市各地各單位人才招聘計劃,成立唐山引才團,建立重點高校人才工作聯絡站,開展名校英才直通車活動。每年召開重點高校唐山籍畢業生座談會,鼓勵京津重點高校博士研究生和碩士研究生來唐社會實踐,視情況給予資助。利用國家和省市人才交流大會、專場招聘會,實現常態化、集約式重點高校畢業生引進,到2025年,全職引進5000名以上國內外重點高校全日制畢業生,全市重點高校畢業生規模。質量和結構進一步提高和改善。

(二)實行更有含金量的支持政策

11.高端領軍人才集聚政策。對全職引進培養的中國科學院院士、中國工程院院士等A類頂尖人才,給予最高3000萬元科研經費補貼和300萬元安家費。著力引進培養“國家海外引才計劃入選者”“國家高層次人才特殊支持計劃入選者”人選等領軍人才,全職引進的國家級重大人才工程入選者、“國家海外引才入選者”等B類國內外領軍人才,給予最高1000萬元資助和200萬元安家費。引進培養的省“百人計劃”、省“外專百人計劃”、省“巨人計劃”人才(團隊)等省級重點入才工程人選,按省補貼標準給予1:1配套支持。對符合我市重大發展戰略,擁有關鍵核心技術,全職引進的國際國內一流或頂尖人才團隊,取得重大科研成果并轉化為產業項目,采取“一事一議”的辦法,給予最高達1億元的項目資助。

12.海外高層次人才支持政策。對引進國外人才智力項目獲國家、省經費資助的,按1:1比例配套支持。對獲得國家“友誼獎”省政府國際科技合作獎、省政府“燕趙友誼獎”、市政府“鳳凰友誼獎”的外國專家,分別給予每人(團隊)10萬元、6萬元、6萬元和3萬元的一次性資助。加大留學人才回國和國外優秀人才來唐創新創業扶持力度,每年最多擇優支持20個項目,給予貸款貼息補助或研發費用補助,最高補助20萬元。加快外國專家公寓建設,增強海外人才的融入感、歸屬感。

13.青年人才倍增政策。加強重點產業人才發展統籌規劃和分類指導,開展人才需求預測,定期發布人才需求目錄。全職引進的全日制博士,自來唐工作之日起5年內,給予每月3000元生活補貼:在唐山落戶的,享受購買市域內自用商品住房一次性補貼30萬元(不限首套,此政策只享受一次)。全職引進到企業的全日制碩士研究生,與企業簽訂正式勞動合同,且正常繳納社會保險,自來唐工作之日起5年內,給予每月1500元生活補貼;在唐山落戶的,享受購買市域內自用商品住房一次性補貼10萬元(不限首套,此政策只享受一次);到其他單位就職的全日制碩士研究生,在唐山落戶的,給予一次性生活補貼5000元,可享受購買市域內自用商品住房一次性補貼10萬元(不限首套,此政策只享受一次)。全職引進到企業“雙一流”院校全日制本科畢業生,與企業簽訂正式勞動合同,且正常繳納社會保險,并在唐山落戶的,自來唐工作之日起3年內,給予每月1000元生活補貼。到其他單位就職的,在唐山落戶的,給予一次性生活補貼2000元。所有人員購房補貼和生活補貼二者只能選擇一項,且需在唐最低服務5年。各縣(市、區)可在此基礎上靈活掌握。

14.高技能人才提質政策。推進技能人才強市建設,大力培育高技能人才和“大國工匠”。對我市全職引進和培養獲得世界技能大賽金、銀、銅獎的團隊或個人,分別給予50萬元、30萬元、20萬元資金扶持;全職引進或培養獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”的領軍型高技能人才,分別給予30萬元、10萬元資金扶持。

15.市場化引才育才政策。推進人力資源服務產業園建設,市級示范帶動,鼓勵有條件的縣(市、區)根據市場需求建立獨立的人力資源產業園,對獲評國家級、省級、市級人力資源服務產業園的,分別給予100萬元、80萬元、50萬元一次性資助。大力引進國內外知名人力資源服務機構,通過實施租金減免、物業水電費補貼、落實稅收優惠、政府優先購買服務等措施,吸引人力資源服務機構入駐園區,對全球500強、全國100 強人力資源服務企業入駐產業園或將總部(區域總部)遷入產業園的,按照“事一議”給予支持。加大用人主體獎補力度,對于自主申報入選國家重大人才工程人選的,給予用人單位50萬元獎勵;入選省級重點人才工程人選的,給予用人單位20萬元獎勵。對獲得國家科學技術獎等國家級獎項的單位,給予1:1配套獎勵;對獲得省科學技術獎等省級獎項的單位,給予1:0.5 配套獎勵;對主持國際標準、國家標準、行業標準制修訂的單位,分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元。

16.柔性引才匯智政策。按照“不求所有、但求所用,不求所在、但求所為”原則,通過技術合作、技術入股、合資新設等形式,對技術團隊實施的柔性引才予以資助,對新柔性引進的B類以上高層次人才,經認定后,按項目完成合同金額的50%,給予用人單位每個項目不超過100萬元補助。

(三)打造更有實效性的人才發展平臺

17.著力引進大院大所大校大企。爭取京津等國內外大院大所大校和“國字號”名企整體搬遷或來唐建立分支機構,采取“一事一議”辦法給予支持。對“雙一流”建設院校、國家級科研機構來唐辦學或設立分支機構的,采取“一事一議”辦法給予支持。對中央直屬企業、國內行業龍頭企業、國家科研機構、國家重點大學在唐設立具有獨立法人資格、符合我市產業發展方向、引入核心技術并配置核心研發團隊的研發機構,取得重大科研成果并轉化為產業項目的,經認定給予最高5000萬元支持,優先推薦列入省重大科技成果轉化專項。

18.強化重點研發平臺作用支撐。對獲批設立河北省院士工作站的企事業單位,給予一次性100萬元建站獎勵;每年組織對院士工作站的績效考核,達到良好等次以上的,給予30萬元的資金支持,最多可支持3年。文持技術創新中心、企業技術中心、工業設計中心、重點實驗室、產業技術研究院等創新平臺建設,對新認定的國家、省、市級創新平臺,分別給予最高1000萬元、100萬元、10萬元獎勵補助經費。對獲得省級科技研發平臺績效評估資助的單位,給予1:1配套經費資助,每年對市級既有研發平臺篩選前10名,每個給予20萬元經費資助,2年內不重復獎勵。經批準設立的博士后科研工作站給予20萬元建站資助,獲批的省(新增)博士后創新實踐基地給予10萬元建站資助,每進站(基地)1名博士給予站(基地)10萬元科研資助。

19.加快科技成果轉化。積極為人才松綁,建立健全科研工作、科技項目責任制和軍令狀制度,確保科研項目取得成效。支持在唐建設科技成果轉化中試基地(平臺),給予設備投資額30%、最高1000萬元的補貼,對促進高新技術成果在我市轉化、產業化的,采取“一事一議”給予重點支持。

(四)優化更具服務性的人才發展環境

20.創新編制和崗位管理方式。在編制總量內按照屬地管理原則建立事業單位周轉“編制池”,用于引進高層次人才。允許科研性質事業單位在核準的招錄計劃內按照規定程序自主招聘碩士及以上研究生人才,若引進事業單位沒有空編,可以向機構編制部門申請周轉編制。

21.加強人才金融支持。圍繞我市高層次人才創業融資需求,大力支持我市高層次人才創業企業、種子期科技企業和重點科技攻關項目。市財政每年安排不少于300萬元,支持人才管理部門結合商業銀行開發“人才貸”金融產品,對我市高層次人才信用貸款給予支持。大力引進天使投資、創業投資、股權投資等機構,對投資種子期、初創期高層次人才企業的投資機構,按單個項目實際投資額的5%,給予最高300萬元的資助。

22.完善人才安居保障。在唐山新城、南湖片區、風凰新城、曹妃甸新城、唐山高新技術產業開發區建設外國專家公寓和青年人才公寓,為人才提供教育、康養、文藝、體育等生活配套設施,打造文化多元、宜居宜業、服務完善、智慧便捷的人才社區。人才公寓根據我市人才分類目錄確定的人才層次結構,A類人才可享受140—180平方米住房;B類人才享受100-140平方米住房;C類人才可享受80—100平方米左右住房;D類人才可享受60—80平方米左右住房;E類人才(含普通本科高校畢業生)可享受50平方米左右住房。鼓勵各縣(市、區)新建或統籌社會閑置房提高人才住房增量,支持企業利用自有土地建設人才保障住房,到2025年,全市各類入才公寓達到10萬套。

23.實施“一站式”人才服務。加快建設數字化人才服務平臺,力爭2022年6月底實現“最多跑一次”“秒批”“零跑路”的全流程人才服務管理體系。探索開發“鳳凰英才服務卡”人才碼、微信小程序、APP等,力求平臺功能更加完善、工作效能更加優化、享受服務更加便捷。構筑人才綜合服務平臺,打通社保、工商、稅務、學信、交通等數據信息屏障,實現人才大數據信息互聯互通、一網通辦,為人才提供平臺自動識別、精準對接需求、落實相關待遇的服務。

24.提升精細化人才服務水平。對我市引進和培養的高層次人才發放“鳳凰英才服務卡”,實行市民化待遇。優化升級“鳳凰英才服務卡”服務事項,對人才進行分層分類服務支持,將服務卡分為I類卡、Ⅱ類卡兩類,按照原鳳凰英才服務卡(燕趙英才服務卡B卡)標準確定Ⅰ類卡人員,將新引進的非重點院校的全日制碩士研究生、“雙一流”院校本科生,納入鳳凰英才服務卡Ⅱ類卡服務范圍。持卡人才憑卡可直接辦理戶口準入、社保結轉、人事關系調入、住房公積金手續,享受醫療保障“綠色通道”、免費交通旅游待遇,1類卡持卡人才在享受上述服務基礎上,探索建立鳳凰英才子弟學校,可享受子女入學優先安排等精細化、差別化服務。建立由專家人才和優秀企業家組成的人才發展促進會,服務廣大高層次人才。每年組織為唐山高質量發展做出突出貢獻的國內外專家開展學術休假交流活動。引進C類及以上層次人才攜帶未就業配偶或未成年子女一同落戶的,每增加一名,每月最高增發1500元生活補貼,補貼期3年。深化領導干部聯系服務專家制度,定期開展C類及以上層次人才走訪調研,對人才遇突發事件、生病住院等,給予每人2000元的慰問金。

25.建立人才榮譽制度。定期組織“市長特別獎”選拔活動,獎勵為發展經濟、改善民生、科技創新做出突出貢獻的人才(團隊)20萬元。每兩年遴選一批市管優秀專家,每批選拔120人,四年管理期內給予每人每月800元專家津貼。每三年遴選5名杰出專業技術人才,重點獎勵我市重大戰略、重大科研項目、重大工程中涌現出來的突破關鍵核心技術領軍人才,給予5萬元一次性獎勵。定期組織開展唐山市外國專家“鳳凰友誼獎”選拔活動,激發外國專家工作熱情。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的創新創業人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選,優先推薦為各級優秀共產黨員、勞動模范等。

26.擴大用人主體自主權。向用人主體充分授權,發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系,支持用人主體開展人才自主評價,對用人單位申報的優秀人才,采取“一事一議”方式予以認定,并給予相關支持。向符合條件的市屬高校、職業院校等下放職稱評審、考核評價、收入分配、科研經費等自主權,允許其自主引進人才。設立由行業領軍人才和高端人才等組成的人才舉薦委員會,推薦優秀人才。對現有人才認定標準未涵蓋的人才,可組織專家進行評審認定。

三、保障措施

27.加強黨對人才工作全面領導。堅持“第一力量”抓“第一資源”,切實加強黨對人才工作的全面領導,充實加強市委人才工作領導小組辦公室人員和工作力量,加強任務調度、協調、督辦等工作。探索以國有獨資公司形式組建唐山市人才發展集團,按照“黨委領導、政府引導、市場運作、服務人才”的原則,打造在人才產業領域具有較強競爭力、多元發展的現代化企業集團。建立駐北京、上海人才工作站,完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,職能部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作格局。

28.堅持人才投入優先保障。建立健全以政府投入為引導、用人單位和人才投入為主體、社會投入為補充的多元化人才投入機制,優先保證對人才工程、人才項目的投入。鼓勵各單位有效加強與產業基金、天使和風險投資引導基金的對接,逐步提高各類基金在投資人才項目中的比例。市、縣財政統籌安排,將在唐人才均納入人才政策支持范圍,每年加大人才發展資金投入,確保人才政策兌現和人才工程實施經費的落實。

29.持續推進人才工作述職考核。完善市縣兩級人才工作述職制度,可以專項述職或會同基層黨建“雙述雙評”。將人才工作納入綜合考評體系,考評結果作為評價領導班子和領導干部業績的重要依據。堅持招才引智與招商引資并舉,對引進高水平研發機構、高層次入才及科技人才項目,可視同重大引資項目進行考核。探索將入才作為要素市場化配置的重要指標,企業人才工作情況作為享受工業經濟、科技項目等方面優惠政策的重要依據。

30.營造人才工作濃厚氛圍。設立“唐山人才日”,利用各種宣傳媒體和渠道,大力宣傳推介唐山人才政策和人才發展環境。建設人才主題公園、人才展廳,設立人才風采墻,宣傳我市創新創業優秀人才事跡,把人才工作作為城市發展的“培根工程”,讓城市與人才共生共榮。大力弘揚科學家精神,加強對人才的精神激勵和人文關懷,對作出卓越貢獻的杰出人才,以人才姓名命名實驗室等方式進行激勵,積極營造“尊重人才、崇尚科學、鼓勵創新、寬容失敗”的濃厚氛圍。

本意見所涉及的各具體辦法和操作細則,由市直有關部門按照責任分工,抓緊確定牽頭領導和具體責任人,明確時間表和路線圖,不折不扣抓好政策落地。

本意見的政策支持與其他政策有重復、交叉的,按照“從優、從高、不重復”原則執行;未涉及的原有政策,按照原政策條款繼續執行;青年人才公寓保障條款不與青年人才購房補貼政策重復支持,所涉及人才可結合自身實際選其一項。

本意見自發布之日起實行,本意見支持對象重點為政策正式實行后新引進培育人才,享受過原“鳳凰英才”計劃政策支持對象,不再給予相應條款重復支持。

本意見由市委負責解釋,具體由市委人才工作領導小組辦公室會同相關部門負責解釋。




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